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1. ALTRE CONFERME ALLA NOSTRA PROPOSTA DI UN SISTEMA MISTO A PIU’ PILASTRI E/O CONTRIBUTIVO (no – prorata), da subito, per tutti.

   Dal “CANOVACCIO PER STESURA DI DISEGNO DI LEGGE DELEGA” – Delega al Governo per la riforma del sistema pensionis…tico pubblico e privato e principi di collegamento con le altre riforme del sistema di welfare, datato 16/04/2007, si legge che:

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   A pag. 4, si legge:
   … omissis … anche se la pressione fiscale e contributiva non è in Italia superiore alla media UE, lo è il cuneo contributivo lato impresa (il terzo nell’area OECD), la maggior parte del quale è dato da contributi pensionistici;
   – inoltre, l’incidenza sul PIL è tale per cui una significativa porzione del gettito fiscale e contributivo (circa 1/3) è ogni anno assorbita dal pagamento delle pensioni e non disponibile per altri scopi (poco meno di 1/3 del gettito fiscale-contributivo ha finanziato il pagamento delle pensioni);
   – tra questi scopi, non disponibile per la diversificazione degli istituti di welfare a carattere assicurativo (extra pensioni) e assistenziale (famiglia, figli, disabili, non autosufficienti, etc.)

   Ma soprattutto a Pag. 7, si legge:
   Tre “blocchi” funzionali per il welfare

   Partendo da questa distinzione, il disegno di legge delega propone un intervento di portata strutturale sulle pensioni e una ristrutturazione del welfare system in tre “blocchi”.
   Il primo “blocco” è quello delle pensioni. La compatibilità tra gli obiettivi apparentemente contrastanti che si sono citati in apertura è realizzabile quando:
   – è completata la neutralità finanziario-attuariale delle regole;
   – l’aliquota di contribuzione al pilastro pubblico dei lavoratori dipendenti che smobilizzano il TFR è ridotta al 25% (con 4 p.p. di decontribuzione a favore del datore e 4 p.p. a favore del lavoratore) e a questo livello sono innalzate quelle dei parasubordinati e degli autonomi;
   – si sviluppano i pilastri privati, favoriti da una razionalizzazione delle regole di funzionamento, dalla revisione della fiscalità e dal definitivo smobilizzo del TFR;
   – l’accesso al pensionamento è possibile a decorrere dal 57-esimo anno di età, senza vincoli di anzianità;
   – la cumulabilità di pensione e reddito da lavoro è sempre piena.
   Questi cambiamenti creerebbero un nuovo equilibrio tra, da un lato, la neutralità finanziario-attuariale delle regole di calcolo che tende a ridurre gli assegni e, dall’altro, la piena appropriabilità dei “frutti” dei propri contributi e del proprio lavoro che tende a incentivare il prolungamento volontario delle carriere sia prima del pensionamento sia in regime di cumulo.
   L’Italia può compiere una scelta di questo tipo proprio in virtù del cambiamento di “cultura/visione” del welfare system iniziato nel 1995 e della definitiva correzione verso la neutralità finanziario-attuariale che questo disegno di legge propone. All’interno di criteri di calcolo retributivi o non perfettamente neutrali, non sarebbe praticabile l’adozione del solo requisito minimo di età anagrafica e si dovrebbe mantenere il vincolo di contribuzione (i.e. di partecipazione al sistema). È questo uno degli aspetti di quel “vantaggio comparato” cui si è fatto cenno prima: il passaggio, già compiuto ma da perfezionare, ad un sistema pensionistico neutrale mette in grado, adesso, di ottimizzare i rapporti tra le regole pensionistiche e il funzionamento del mercato lavoro, dando centralità alle scelte individuali.

   A pag. 69, si legge:
   Articolo 28.
   (Equiparazione del contributo del lavoratore e del datore di lavoro)
   1. Dalla data di entrata in vigore dei decreti delegati dalla presente legge, l’eventuale contribuzione ai pilastri privati del datore di lavoro, privato e pubblico, è considerata componente della retribuzione lorda del lavoratore dipendente;
   … omissis …
   3. Il Governo valuta l’opportunità di estendere l’applicazione dei precedenti due commi anche ai lavoratori già iscritti a forme pensionistiche private.
   … omissis …
   5. Il Governo provvede ad apportare le necessarie modifiche al Decreto legislativo n. 252 del 5 Dicembre 2005 e , in particolare, agli articoli 8 e 16.

   Articolo 30.
   (Prestazioni pensionistiche e prestazioni sanitarie)
   … omissis …
   2. I pilastri pensionistici privati possono assolvere alla funzione di copertura sanitaria o tramite l’acquisto da compagnia assicurativa di una polizza assicurativa collettiva (fondi pensione negoziali e aperti) o individuale (polizze assicurative con finalità pensionistica), ovvero dedicandovi una porzione dei benefici in accumulazione.

   Articolo 39.
   (Copertura finanziaria)
   … omissis …
   – fissare un “contributo di solidarietà” o un “contributo di sostegno alla transizione” per le pensioni e quote di pensione retributive già in erogazione; tale contributo si applica: alle pensioni superiori a 5 mila Euro lordi mensili (inclusa la tredicesima mensilità espressa in dodicesimi), e alle quote di pensione superiori al prodotto tra 5 mila Euro e il rapporto tra l’anzianità contributiva maturata all’interno del criterio di calcolo retributivo e l’anzianità complessiva;
   … omissis …
   – variare la progressività con cui sono riconosciute le agevolazioni fiscali ai pilastri privati, in modo tale da concentrarle soprattutto sulle fasce di reddito medio-basse;
   … omissis …
   – estendere in toto o per singole parti il contenuto della presente legge alle Casse dei liberi professionisti e alle altre gestioni pensionistiche autonome non interessate dalla fusione nell’Ente Gestore della Previdenza Pubblica.

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